服务业扩能提质是今年稳增长的重要发力点。
今年的政府工作报告提出，发展金融、信息技术等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。
国家发改委主任郑栅洁在全国两会期间表示，两会后将召开全国服务业大会，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。
国家发改委近日推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。
多位专家对第一财经记者表示，当前服务业面临优质服务供给总体不足、创新能力有待进一步提升、开放程度不够等问题。实施服务业扩能提质，进一步深化改革、扩大开放、强化监管、促进创新，有利于提升服务业发展质效，加快推动服务业高质量发展。
生产性服务业潜力有待释放
2025年，中国服务业占国内生产总值的比重达到57.7%，服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，经济增长的主动力作用日益强劲。与此同时，服务业就业人员占比在50%左右，吸纳就业的主渠道作用突出。
国务院研究室主任沈丹阳日前在国新办吹风会上表示，近些年，服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。
他举例称，当前人工智能技术呈现广泛应用趋势，“村BA”“苏超”等文旅体融合的创新模式越来越丰富，越来越多的新型服务业产业形态将成为经济新增长点和就业“蓄水池”。再比如，根据相关研究机构提供的数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速有望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。
政府工作报告明确，扩能提质服务业。沈丹阳分析，“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。
从领域来说，他谈到，重点是两大方面，一个方面是“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”；另一个方面是“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”，今年将结合投资于人要求，聚焦供需矛盾突出领域，围绕消费升级方向，支持增加改善性服务供给，更好满足多样化民生需求。
国家统计局称，生产性服务业和生活性服务业是从服务功能角度对服务业进行的一种分类。两个概念的内涵和外延，至今国际上仍未形成统一认识。生产性服务业可以理解为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务，比如交通运输、仓储、信息传输、金融业等；而生活性服务业提供的服务主要用于居民最终消费，比如零售业、住宿和餐饮业、房地产业、旅游业等。
重庆市原市长黄奇帆多次公开表示，真正能够孵育高新企业的温床和土壤是与生产性服务业相关联的企业。生产性服务业不仅是为制造业服务，是新质生产力发展的土壤、温床和生态环境，它还自带光环，本身就是GDP的最大板块和最大增长极，是高市值独角兽企业产生的增长极，是服务贸易的增长极，是高端工业品、终端产品高附加值的基础。
国家信息中心经济预测部政策仿真室副主任张晓兰认为，生产性服务业的发展水平已成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要指标。美国生产性服务业占服务业的比重达到65%左右，而在中国这一比例仅在30%左右，对经济增长的贡献潜力尚未充分释放。
张晓兰表示，针对我国生产性服务业高质量发展面临的问题挑战，应进一步夯实生产性服务业高质量发展基础，增强生产性服务业供给对制造业转型升级的适配性，加强培养、引进生产性服务业高端人才，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。
培育生活性服务业新增长点
“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。
北京师范大学教授万喆表示，当前，居民服务性消费占比已接近居民消费的“半壁江山”，成为消费增长的核心动力。生活性服务业既关联民生福祉，又连接经济增长与就业扩容，提升服务供给质量可释放万亿级服务消费潜力，是畅通国内大循环、建立扩大内需长效机制、构建新发展格局的关键支撑。
她认为，关键在于破解低端供给过剩与高端优质供给短缺的结构性矛盾，既补齐普惠服务短板，又满足居民升级后的高品质、多样化需求，提供更加丰富便利的生活服务，实现惠民生与促发展的良性共振。
去年10月底，国家发改委新闻发言人李超曾透露，目前相关行业发展还面临人才供给不足、行业标准不完善、监管机制不健全等问题。为了进一步健全生活性服务业多样化发展机制，更好满足人民群众美好生活需要，进一步释放生活性服务业发展空间，国家发展改革委正在会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件。
今年1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确了“6+3”工作重点。“6”是指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。
商务部部长王文涛3月6日表示，商务部将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。同时，持续推动服务消费领域“对外开放、对内放开”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。
复旦大学金融研究中心主任孙立坚表示，在服务消费快速增长的同时，供需结构性错配、供给体系质量有待提高、体制机制仍待优化、消费信心亟待提振等问题值得重视。同时也应看到，我国发展服务消费处于战略机遇期，应从人工智能赋能、制度体系完善、开放合作深化、民生保障升级等多维度发力，关键是推动“供给体系现代化”——让服务“花得起、买得到、放心买”。
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祝嫣然
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